2021年12月30日，我国国际展开常识中心举行“碳达峰碳中和的我国战略与全球展望”旗舰研讨沟通项目发动会。国务院展开研讨中心副主任张来明出席会议并致辞，全国政协经济委员会副主任刘世锦、我国工程院院士杜祥琬、我国工程院院士谢平缓、我国社会科学院学部委员潘家华、国务院展开研讨中心资源与环境方针研讨所所长高世楫等出席会议并宣布主题讲演，以下是主题讲演嘉宾的观念摘编。

　　榜首，分进程完结双碳方针，将会全面推进我国经济社会展开的绿色转型，带来一次工业结构的严重调整，一个严重的技能立异和出资机会，一场配套的准则革新和立异，一次生活方法、出产方法、展开理念、展开方法的系统性严重革新。

　　第二，完结“双碳”方针对我国是一个史无前例的应战。我国人均碳排放现已超越7吨，高于全球人均水平缓部分兴旺国家人均水平，在碳达峰前增加不会超越10%。而咱们确认的展开方针是，到2035年，人均收入要到达中等兴旺国家水平，大约3万—4万美元。也就是说，在人均碳排放基本不增加或许有所削减的状况下，完结人均收入由1万美元到3万—4万美元的增加，这是兴旺经济体未曾阅历、人类前史上未曾有过的作业。咱们已不或许走兴旺国家高碳高增加的天然达峰之路，也不会走低碳低增加之路，只能走低碳或零碳较高增加之路，力求减碳和增加双赢。

　　第三，我国绿色转型具有五个优势。一是比较兴旺经济体在3万—4万美元以上的收入水平向绿色展开方法转型，我国在1万美元水平上开端转型，传统工业化时期构成的本钱放置和减值本钱相对要低。二是我国在往后一个较长时期仍能坚持5%—6%的增速，商场规模大、成长性强，更有利于构成商业模式，带动绿色技能的立异和推行。三是我国在绿色技能范畴与兴旺国家距离并不是很大，与以往技能革命比较显着不同，在有些范畴如光伏发电、新动力轿车处在并跑或领跑方位，有或许运用换道之机构成新的竞赛优势。四是我国在数字技能范畴也有必定的优势，能够与绿色展开彼此支撑。五是我国各级政府的组织调和和履行才干较强，有利于构成社会一致、供应方针支撑。

　　第四，完结“双碳”需求做到“三个不能”。一是减碳不能“单打一”，而应当从我国现阶段国情动身，坚持降碳、减污、增绿、增加四位一体，协同推进。二是减碳不能“运动式”，不能毕其功于一役，要做到“先立后破”。三是减碳不能方针错位，要慎用行政性方法，多用经济性商场性方法。

　　第五，完结“双碳”方针近期应当力求完结三个方针方针。一是赶快完结能耗“双控”（能耗总量和强度）向碳排放“双控”（碳减排总量和强度）改变。二是高碳职业不搞“一刀切”，施行“铺开、稳住、约束”相结合的差异化方针。三是加速拟定受冲击范畴的危险防控与工业作业重整规划和方针组织。

　　第六，从中长时刻看，完结“双碳”方针的要点是推进技能和准则的两个立异。从根本上说，完结“双碳”方针要靠绿色技能驱动，大规模、系统性地“换技能”。绿色技能应到达三个方针。一是高技能含量和出产率。二是少排放或零排放。三是与传统工业比较有竞赛力的低本钱。准则立异的一项根底性作业是树立账户，包含碳账户、生态账户和绿色职责账户，搞好核算，并在这个进程中处理好顶层规划和底层实验的联系。

　　杜祥琬以为，“双碳”方针含义严重，将引领我国有进程、及时地施行低碳转型，推进减污降碳协同增效，使生态环境改进由突变走向突变，完结高质量展开。

　　碳达峰是经济展开和碳增加脱钩的一个拐点。美、加、欧、日等典型兴旺国家的阅历标明，经济和碳排放脱钩的拐点是达峰，达峰是前进的标志。别的，高碳并非现代化的必经之路，欧、日现代化水平与美国适当，但前者的人均碳排放一直坚持在美国的二分之一左右。

　　我国提出“30·60”方针既表现了应对气候改变的“一起但有差异的准则”和依据展开阶段的准则，又显示了一个负职责大国应对气候改变的活跃态度。我国依据本身展开状况提出2060年前碳中和，只比兴旺国家晚10年，这很不简略。因为人口密度高、单位GDP能耗高、一次动力结构中煤炭份额高、非发电燃煤份额高级原因，导致我国的碳数据较高。下降动力强度和碳强度是咱们自己展开的需求，是前进的需求。

　　完结“双碳”方针需求重新认识我国的动力资源禀赋。“富煤、缺油、少气”并不能精确描绘我国动力资源禀赋。我国除了化石动力还有丰厚的非化石动力，特别是可再生资源，包含生物质能、水能、地热、余热废热供暖等。在展开高份额可再生动力的一起，要做好多能互补、源网荷储相结合，逐渐构建新式电力系统，使动力系统安全、高效、经济、低碳。

　　完结“双碳”方针既面临困难，也具有严重机会。从碳达峰到碳中和，兴旺国家短则45年，长则70年，咱们国家只需30年，在碳达峰之后，只需采纳更有力度的减排才干完结碳中和。我国面临工业侧重、动力偏煤、功率偏低以及几十年来经济展开对高碳展开途径依托惯性大等困难。完结碳中和呼喊高质量的技能立异，其间，受控核聚变一旦成功，将对国家甚至全球动力转型的战略和途径带来推翻性立异性的推进。

　　完结“双碳”方针是个杂乱的系统工程，是一个科学的转型进程。完结“双碳”方针方针性很强，需求掌握好节奏，活跃保险，既要避免“一刀切”、简略化，又要避免转型不力带来落后和无效出资。碳达峰是高质量经济展开一起的达峰，是工业结构优化和技能前进导致碳强度逐渐下降完结的达峰，不是攀顶峰、更不是冲顶峰，是瞄准碳中和的达峰。碳中和是我国经济社会展开新的引擎，是要创始一条兼具本钱效益、经济效益和社会效益的途径，是与完结第二个百年奋斗方针同步的、经济社会低碳转型、深入前进的路程碑。“双碳”方针是完好精确全面遵从新展开理念的表现，是依据我国国情和对人类文明进程新的觉悟的方针，事关中华民族永续展开和构建人类命运一起体，需求深度的办理立异、科技立异、金融支撑和企业参加。

　　谢平缓指出，美国等兴旺国家的阅历标明，现代化进程仍需化石动力，节能带动现代化进程与动力消费脱钩，是支撑动力达峰、碳排放下降的最中心要素。安身我国作为展开我国家的基本国情，我国经济展开需求动力助力。现在，我国短期内完结碳排放与经济增加脱钩压力巨大，经济对煤炭、石油等动力的依托程度高，动力安全保证压力大，低碳、零碳、负碳技能的立异探究不强。

　　碳中和方针下，我国动力展开存在四个途径。一是大力展开节能技能，进步动力功率、削减动力增量。二是优化展开新动力，优化电力结构，展开“风电+光电+储能”技能。三是展开清洁煤炭开发运用，展开“清洁煤电+CCUS”技能。四是展开少碳-用碳-零碳动力原理立异和推翻性技能。

　　完结“双碳”方针进程中，新动力在动力消费结构中位置改变可分为“弥补”“代替”“主体”三个阶段。弥补阶段，新动力在动力消费结构中占比挨近30%，至少需求10年；代替阶段，占比挨近50%，至少需求20年；主体阶段占比进步至80%左右，至少还需求10年。在三个阶段，煤炭的需求量分别是45亿—35亿吨，35亿—25亿吨，25亿—15亿吨。完结“双碳”方针后，我国依然需求煤炭发挥电力调峰、还原剂以及保证油气供应安全的效果，估计需求量为12亿—15亿吨。依据上述剖析碳中和各阶段的煤炭需求总量，2035年后应悉数完结煤炭科学产能，全面筛选落后产能。

　　“片面性去碳”凸显煤炭供应才干缺乏。一些当地和职业“运动式减碳”、蛮力推进动力消费“双控”，不切实践地过快退出煤炭出产、过早压减煤炭消费，出台部分极点方针，煤炭供应才干缺乏的问题提早闪现。2021年以来，我国国内煤炭供应缺少，煤炭产值下降，煤炭价格不断立异高，多地拉闸限电。欧美动力结构稳定性也遭受应战，其动力煤炭价格增加数倍，天然气价格改写前史新高，电价飞升。

　　碳中和方针下煤炭职业面临三大应战。一是煤炭消费减量导致煤炭职业展开空间受限。二是新动力大份额接入要求进步煤炭供应柔性。三是零碳排放要求推翻现有的煤炭运用方法，选用零碳/负碳的煤炭运用新方法。一起，煤炭职业也面临三大机会。一是回归煤炭高质量展开的机会。二是完结推翻性立异机会，晋级高新尖技能工业。三是与新动力耦合展开的机会，抢占新动力主体位置。

　　面向未来，煤炭职业的展开途径如下。战略方向上，需求满意碳达峰碳中和不同阶段高质量供应煤炭的需求，全面支撑新动力为主体的新式电力系统建造。要点任务上，需完结“六大任务”，即加大力度勘探契合煤炭科学产能要求的煤炭资源；建造煤炭科学产能全国支撑基地；推进柔性煤炭科学产能建造；研讨拟定动力安全下的科学产能储藏战略；加速科学产能支撑力科技攻关；构建习惯碳中和要求的多能互补的煤矿清洁动力系统。科技需求上，须从新增科学产能资源、进步现有科学产能产出率、探究深部科学产能挖掘、展开煤炭职业独有碳中和技能四个要点方向展开要害中心技能攻关。

　　完结碳中和要展开碳中和的新原理、新技能，不是简略地去化石动力。应注重展开少碳技能、用碳技能、无碳技能，来完结碳减排、碳捕捉、碳运用，选用无碳排放动力。

　　潘家华指出，碳中和是一场经济社会文明形状的转型，既需求推翻性的科学技能革命，也需求社会性的软技能革新。

　　温室效应的概念在200年前就已提出，40年前咱们有了全球变暖的科学认知，削减碳排放30年前被联合国归入正式议程。碳中和实践指的是在某一个时刻节点，二氧化碳的人为排放和人为移除的平衡，不是对大气中的存量碳进行清零和削减，而是对增量的清零，即近零排放。

　　当时减排的首要方针仍是化石动力，而化石动力不或许一步铲除到位。完结这一方针，要害在于技能为王，进行一场推翻性的技能革命，完结零碳的动力出产、供应和消费。改进性技能能够进步能效，包含锅炉燃煤能效、轿车的燃油功率、建筑物的节能等。比方煤炭发电，从亚临界、超临界到超超临界，经过技能改进，碳排放从450克/度电下降到270克/度电。可是只需运用煤炭发电，无论怎样进步能效，也只能不断下降碳排放，很难完结零碳。要完结自给自足的零碳经济，就有必要依托推翻性技能，开发风、光、水还有碳中性的生物质能，逐渐脱节化石动力。跟着推翻性技能的不断出现，化石动力的完全退出将是一个必然趋势。

　　除了出产侧，消费侧的动力也或许发生技能革新。比方交通范畴，到2025年，新动力轿车的行进路程在500公里以上，每百公里耗电在12度以内，假如轿车跑一百公里只耗12度电，这对顾客会是一种巨大的商场引诱，对燃油轿车出产线也将是巨大的冲击。碳汇是减碳的另一种思路。可是现在，化石动力焚烧排放的二氧化碳每年超越一百亿吨，而能人工捕获的碳每年只需几百万吨，二者不是一个量级，因而要害仍是让化石动力的运用能够清零。

　　碳中和所引领的改变，是整个社会文明形状全体转型的动力源泉和标志地点，除了推翻性技能，还有必要有体系性和社会性的软技能革新来紧缩总需求。工业文明年代着重出产消费、规模化运营和高本钱运作，一切的化石动力，不论是煤炭、石油仍是天然气，都是在某一个点挖掘、转化、再分发，全进程有必要是规模化本钱密集型运营。

　　在碳中和年代，碳财物的占有和运用联系也能够发生改变，同享经济年代，人们能够不用非得具有一辆自己的轿车。但求所用，不求一切，这是碳中和导向下的一种社会展开新范式，也是新年代生活方法的转型方向。“万物各得其和以生，各得其养以成”。“和”是咱们的价值寻求，人与天然的调和共生，这是碳中和的内涵动因和所遵从的生态逻辑。

　　高世楫依据国务院展开研讨中心“绿色低碳展开3060”课题阶段性效果，介绍了“十四五”时期推进我国绿色低碳展开的几点考虑。

　　碳达峰碳中和已归入生态文明全体布局，生态文明建造迈入降碳为要点战略方向的新阶段，要正确认识和掌握碳达峰碳中和带来的机会和应战。因为展开阶段决议的工业结构、用能结构、交易结构，导致我国温室气体排放总量大，全球占比高，人均排放超越全球平均水平，可是低碳展开已获得明显成效。因为采纳了活跃办法，曩昔15年（2005—2020年）累计减排二氧化碳达600亿吨（相对于不采纳举动），完结碳强度年均4%—5%的降幅，是欧美兴旺国家最近30年平均降幅的两倍。与此一起，我国完结2060年碳中和方针的任务十分艰巨，要统筹展开与减排，在完结展开方针的一起完结减排任务。要树立低碳展开的准则和方针环境，科学策划碳达峰碳中和的施行途径，以绿色低碳展开保证经济社会展开方针完结，遵从动力安全新战略要求，在保证动力安全的一起完结“30·60”方针。

　　国务院展开研讨中心课题组剖析了不同情形下的增加与排放状况，给出了引荐情形下的碳达峰时刻、碳达峰峰值和动力运用的二氧化碳排放值。未来40年，完结“30·60”方针能够分为四个阶段，分别为2021—2030年的碳达峰阶段，2031—2035年从相对减排向肯定减排快速平稳过渡阶段，2036—2050年的加速减排阶段，2051—2060年的碳中和攻坚合格阶段。

　　要完结碳达峰碳中和方针仍存在许多难点。一是破除高碳展开的途径依托，在稳增加的根底上完结碳排放继续下降。二是处理好动力低碳转型与动力安全的联系，为经济社会展开供应牢靠动力保证，长远看动力绿色低碳展开是必然趋势。三是我国各地资源禀赋、经济根底等存在较大差异，要调和各地节能减碳与经济展开，结合区域实践状况，量体裁衣做好当地减排规划布置。四是要理顺降碳的本钱分摊机制，从以化石动力为根底的出产和消费系统转向以可再生动力为根底的消费系统，是系统性的重构，要理顺本钱传导途径，有用的方针东西组合有助于完结减碳本钱的全社会公正分管。

　　面临完结“双碳”方针的应战，一是要调整经济工业结构，进步碳的出产力。二是优化动力结构，构建现代动力系统。三是构建匹配展开定位、灵敏互补的区域减碳空间格式。四是完善减碳本钱分管机制，营建全社会一起举动的良好氛围。长时刻来看，商场是装备资源的有用方法，前期政府首要经过立法、树立规范等行政手法为商场装备资源创造条件，跟着支撑性准则的树立，商场发挥减排效果的力气逐渐凸显。“十四五”时期最重要的作业是完结“1+N”的顶层规划和方针系统，要点是加速减碳的体系机制建造和根底才干建造。

　　完结碳达峰后，我国面向碳中和再进一步碳减排的全面优势会凸显——我国具有体系优势、技能优势和商场优势完结向绿色低碳展开途径的全体跃迁。我国致力于按生态文明建造理念建造人与天然调和共生的现代化国家，将为广阔展开我国家闯出一条绿色低碳的现代化路途，为树立地球生命一起体和人类命运一起体作出中华民族的奉献。

　　（我国国际展开常识中心周太东、华若筠、周雨、李苍舒、刘常瑜摘编，未经专家审阅）

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